資源真是一把雙刃劍。
　　
　　富集鋁粘土資源的陽泉郊區(qū)靠山吃山，30年來，靠開采鋁粘土不僅讓部分鄉(xiāng)村和農(nóng)民先富了起來，而且以得天獨厚的資源優(yōu)勢催生了全區(qū)耐火工業(yè)，并躋身全國四大耐火材料基地行列。
　　
　　但是，粗放的開采破壞了植被、污染了環(huán)境，無序的管理流失了稅費、影響了穩(wěn)定，散亂的布局毀壞了資源、制約了發(fā)展。
　　
　　--鋁粘土資源管理已經(jīng)到了不整頓不行、不規(guī)范不行的地步！
　　
　　2009年5月以來，陽泉郊區(qū)區(qū)委、區(qū)政府大刀闊斧，強力推進，在整頓規(guī)范鋁粘土資源生產(chǎn)經(jīng)營秩序上做出了積極有益的嘗試和探索。
　　
　　"整"出一片新天地
　　
　　整合減少的是礦權、礦山數(shù)量和社會問題，增加的是有序開采、提高生產(chǎn)能力與效益
　　
　　站在東垴村邊的一座山頭上，向四周極目望去，天高云淡，山坡蔥蘢，頓覺心曠神怡。只是周邊山頭上一個又一個采礦挖出來的暗紅色口子，猶如青翠的丘陵坡上長出了滿頭的"癩瘡"，令人扼腕嘆息。這是8月3日記者一行在郊區(qū)蔭營鎮(zhèn)采訪時的所見所感。
　　
　　"盡管我們克服重重阻力，加大了對鋁粘土行業(yè)的整頓治理力度，但長期以來的無序開采還是給郊區(qū)造成了很大的影響。"指著面前滿目瘡痍的山頭，郊區(qū)區(qū)委書記趙峰慨嘆地對記者說。
　　
　　郊區(qū)鋁粘土主要分布在轄區(qū)北部4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即蔭營鎮(zhèn)、河底鎮(zhèn)、西南舁鄉(xiāng)和楊家莊鄉(xiāng)，儲量大約在5000萬噸，年開采量在50萬噸左右。
　　
　　因鋁粘土儲量大、品位高、埋藏淺、易開采等特點，上世紀90年代初，郊區(qū)鋁粘土開采規(guī)模達到了"鼎盛"，集體開采、個人開采、有證開采、無證偷采，一度有230多個采礦區(qū)。受限于資金、技術、管理等因素，絕大多數(shù)企業(yè)只顧眼前利益，往往是采"富"礦棄"貧"礦，開采無序且浪費。
　　
　　全區(qū)乃至全市鋁粘土行業(yè)沒有統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡，經(jīng)營者大多各自為政。有時為了爭奪銷售市場，企業(yè)間相互壓價、惡意競爭，甚至以"白菜"價來賤賣寶貴的資源。開采、燒成、加工鋁粘土的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)不穩(wěn)定，交易以現(xiàn)金居多，偷逃稅款現(xiàn)象嚴重。
　　
　　"鋁粘土行業(yè)無序開發(fā)帶給我們的不僅僅是經(jīng)濟上、生態(tài)上的嚴重破壞，更重要的是帶來了政治上、社會上的嚴重影響。"趙峰認為，究其原因，最根本的一條是在對鋁粘土資源的開發(fā)利用和有效保護上缺乏一套科學、有效的監(jiān)管機制和監(jiān)管措施。
　　
　　"一部推土機、一臺破碎機、一個篩子、一輛運輸汽車，就搞定了開采、生產(chǎn)、運輸、銷售的''一條龍''產(chǎn)業(yè)鏈。"楊家莊鄉(xiāng)路家山村黨支部書記石玉祥對無序的鋁粘土開采現(xiàn)狀深惡痛絕。

    "必須像煤炭資源整合一樣整頓鋁粘土資源！"下千耐火材料公司總經(jīng)理張胖孩如此呼吁。
　　
　　怎樣整合開采企業(yè)？如何實現(xiàn)科學經(jīng)營管理？2009年5月，郊區(qū)區(qū)委、區(qū)政府集納眾議，開出了一道"四則運算題"：
　　
　　加法：礦山企業(yè)采礦權、經(jīng)營權必須是一個主體，所有涉及開采的村集體做好"加法"的主角，原有的個體開采有序退出。到2009年底，每個鋁粘土礦企業(yè)生產(chǎn)能力達到5萬噸/年以上。提高準入門檻，新辦采礦許可的企業(yè)，年產(chǎn)能必須達到10萬噸以上。
　　
　　減法：到2009年底，鋁粘土礦生產(chǎn)企業(yè)保留在20個以內(nèi)；目前，將20座鋁粘土礦整合為6座主體礦。
　　
　　乘法：實行鋁粘土區(qū)域經(jīng)銷制度，對全區(qū)鋁礬土資源實行統(tǒng)一經(jīng)銷，完成由分散生產(chǎn)、分散銷售、壓價無序競爭，向集中生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、保價增效轉(zhuǎn)變。
　　
　　除法：打擊私挖濫采，杜絕資源浪費和流失，全力消除社會問題。
　　
　　兩年來，通過部門聯(lián)合、重拳出擊、集中打擊，全區(qū)依法取締了15個非法開采點，鋁粘土私挖濫采現(xiàn)象得到有效遏制，國家資源得到有力保護，規(guī)范有序的采礦新機制正在逐步形成。特別是一些因鋁粘土問題而引發(fā)不穩(wěn)定的村子實現(xiàn)了由"亂"到"治"。

    稅收大幅提升。各生產(chǎn)企業(yè)的納稅意識明顯增強，鋁粘土資源稅由以前的每年不到400萬元上升到現(xiàn)在的1000多萬元。生料外賣得到有效控制，"就地轉(zhuǎn)化、加工增值、綜合利用"正逐步成為全區(qū)鋁粘土行業(yè)提質(zhì)上檔的主攻方向。
　　
　　"整頓"之路坎坷多
　　
　　從"有水快流"到"細水長流"，陽泉郊區(qū)正一點點地把礦產(chǎn)資源開發(fā)"拗"回到良性發(fā)展之路上
　　
　　蔭營鎮(zhèn)山頭村有個百畝無公害日光溫室大棚果蔬種植基地。盛夏時節(jié)，七八十座大棚在陽光下熠熠閃光，大棚里紅紅的西紅柿、草莓等果蔬長勢嬌艷，讓人垂涎三尺。
　　
　　但誰能想到，兩年前，這個大棚基地所在的地方，曾因采礦被挖得滿目瘡痍，還是大坑套小坑呢。"打擊私挖濫采、維護礦業(yè)秩序''救''了俺們村。"村黨支部書記李綱說。
　　
　　"打擊私挖濫采、維護礦業(yè)秩序"是近年來郊區(qū)提出的整頓目標之一。目標還有：減少稅費流失、促進市場公平，控制原料外賣、推動加工轉(zhuǎn)化。
　　
　　郊區(qū)還配套出臺了硬杠杠，推動整頓目標的實現(xiàn)。
　　
　　首先，成立了鋁粘土管委會，成員由區(qū)經(jīng)濟、國土、工商、公安、交通、國稅、地稅等各職能部門組成。管委會對全區(qū)的鋁粘土資源進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各成員單位履行職能。
　　
　　其次，完善鋁粘土企業(yè)證照手續(xù)。對無證經(jīng)營、證照不全的鋁粘土企業(yè)一律予以整頓關閉。
　　
　　三是嚴厲打擊違規(guī)違法行為。針對資源稅流失嚴重的問題，在礦產(chǎn)品集散地和重點路段設立了8個工作點，重點打擊無票偷運、無證經(jīng)營、黑市交易、偷稅漏稅等。具體操作為：由礦主到郊區(qū)政務大廳開設專戶，預存一筆資源稅款，通過"一車一票，車車計量，票隨車走，驗票放行"的調(diào)運票制度抵扣應繳的資源稅。
　　
　　"整頓、規(guī)范鋁粘土行業(yè)不是說句話、下個文件就能解決了。由于涉及個人的利益，在實施過程中會碰到各種困難和問題。"郊區(qū)鋁粘土資源管理委員會副主任李耀軍說。
　　
　　整頓中，針對偷、逃稅費的生產(chǎn)企業(yè)或運輸戶所制訂的調(diào)運票制度，曾備受質(zhì)疑。有人認為驗票就是為了"收費"設點就是為了"罰款"，因此頗有抵觸情緒。事實上，整頓中采取的驗票方式僅僅是堵塞偷逃資源稅款漏洞，確保資源稅收取的一種有效手段。
　　
　　經(jīng)有關部門核實，兩年來，通過這種辦法收取資源稅款2270萬元。除部分在途周轉(zhuǎn)和其他原因有166萬元尚存在政務大廳專戶外，其余已全部轉(zhuǎn)為資源稅。而在整頓過程中，區(qū)委、區(qū)政府沒有收一分錢費，沒有罰一元錢款。
　　
　　"整頓后，村里變化很大。"李綱介紹，從上世紀70年代開始，村里不僅開采鋁粘土，而且做起了耐火材料加工產(chǎn)業(yè)。資源為村民帶來了巨大的利益，但同時，采礦也毀壞著當?shù)氐闹脖弧⑵碌?，破壞著人們世世代代居住的環(huán)境。這兩年來，村里將采礦權收歸集體，不僅改變了無序開采的亂象，而且將采礦權收益用于原采礦區(qū)削坡填坑，復墾造地，并在上面建起了溫室大棚。

    去年，這個村子一口氣完成土地復耕達480畝。而今年，他們的土地復墾規(guī)劃是500畝。據(jù)了解，治理所需資金，以村自籌為主，政府財政補貼為輔，同時吸納社會資金。村自籌資金大部分來自收集原有廢礦尾礦的收入。
　　
　　當?shù)貒敛块T統(tǒng)計顯示，去年以來，陽泉郊區(qū)通過對廢棄鋁粘土礦區(qū)治理、復墾，已恢復土地2600多畝，新增耕地1100多畝。支離破碎的山體正在得到修復，濃郁的綠色張揚出盎然的生命力。
　　
　　如今的郊區(qū)，人們對待開發(fā)資源的態(tài)度，也發(fā)生了變化，正從"有水快流"向"細水長流"轉(zhuǎn)變。礦產(chǎn)資源開發(fā)的秩序正一點點地被"拗"回到綠色、良性的軌道上來。

    整合還需眾人"拾柴"
　　
　　目前，全省鋁粘土行業(yè)整頓治理還沒有明確的模式。在自行探索過程中，郊區(qū)希望多方伸出援手
　　
　　我省非煤資源豐富。2008年，我省將鐵、鋁土礦、金、銀、銅、錳、耐火粘土等12個礦種作為主要整合礦種，開展了非煤礦山資源整合和有償使用工作。孝義、代縣、靈丘等縣市也在非煤資源整合上有過不少成功的嘗試。
　　
　　兩年來，陽泉郊區(qū)的鋁粘土資源整頓治理卓有成效：打擊了私挖濫采，維護了礦業(yè)秩序；減少了稅費流失，促進了市場公平；控制了原料外賣，推動了加工轉(zhuǎn)化。郊區(qū)的整合也收獲了不少啟示：
　　
　　一、明確了一個標準。整合不是礦產(chǎn)企業(yè)間進行的機械的組合和簡單的拼湊，而是通過優(yōu)勝劣汰，扶大促強，在使現(xiàn)有礦產(chǎn)企業(yè)整體實力明顯提升的基礎上，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，集約利用。
　　
　　二、抓住了一個關鍵。整頓治理的關鍵，實際上是利益協(xié)調(diào)和平衡。利益協(xié)調(diào)不好、平衡不了，整頓治理工作不可能做好。
　　
　　三、把住了一個方向。按照優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚的原則，攜手大型企業(yè)形成了"采、選、加"聯(lián)合體，大幅提高企業(yè)競爭能力和資源的有效利用水平。該區(qū)目前與世界五百強江蘇沙鋼集團溝通對接，擬投資15億元打造年產(chǎn)50萬噸的耐火材料制品基地。
　　
　　但由于全省對鋁粘土行業(yè)管理還沒有統(tǒng)一的辦法和措施，又沒有可以借鑒和比照的先例，再加上縣區(qū)一級政府職權有限，因此，對郊區(qū)來說，如何做好非煤資源這篇大文章是一次全新的嘗試和探索。
　　
　　要做好這篇大文章，可借鑒我省煤炭資源整合的成功經(jīng)驗。
　　
　　首先，要堅定非煤資源整合勢在必行的信心和決心。非煤資源粗放發(fā)展的老路已經(jīng)難以為繼，必須徹底揚棄；重組整合是加快非煤資源產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的惟一正確選擇，而且緊迫性很強，慢不得，更等不得。
　　
　　其次，要把非煤資源整合當做一項系統(tǒng)工程來抓。整合涉及方方面面，工作量大，政策性強，難度大，需要各方協(xié)調(diào)配合，共同推進。當前郊區(qū)旨在管理、保護鋁粘土資源的"三礦"治理已經(jīng)啟動，但步履艱難，此時更需要省、市各有關部門多方援手、特別是需要出臺一些新的政策法規(guī)予以配套支持。
　　
　　再次，要堅持"兩手協(xié)同推進"的方法原則。堅持把市縣黨委、政府作為組織領導的主體，把企業(yè)作為推進實施的主體，調(diào)動兩個方面的積極性，形成強大的工作合力。
　　
　　此外，還要在創(chuàng)新辦礦機制，優(yōu)選整合模式，兼顧各方利益等方面，探索有效途徑，全力推進整合。
　　
　　整頓不是目的，治理也僅僅是手段，絕非終點。目前，以鋁粘土生產(chǎn)經(jīng)營秩序整頓為契機，陽泉郊區(qū)耐火企業(yè)新一輪的改造提升加快了步伐，先后組建了4個耐火企業(yè)聯(lián)合體，耐火產(chǎn)業(yè)在規(guī)模化經(jīng)營、集團化發(fā)展方面正在發(fā)生著實質(zhì)性巨變。